No Image

Чем отличается следственный комитет от следственного управления

СОДЕРЖАНИЕ
0 просмотров
10 марта 2020

Руководитель краевого СУ СК о самостоятельности и борьбе с коррупцией

Александр Пономарев: «Мы открыты для общества».

Год назад Следственный комитет, работавший при прокуратуре России, стал самостоятельным федеральным государственным органом, «подотчетным» исключительно Президенту страны. В канун годовщины мы побеседовали с Александром ПОНОМАРЕВЫМ, руководителем следственного управления Следственного комитета (СУ СК) РФ по Алтайскому краю, генерал – майором юстиции.

Судьи оценили качество

-Александр Дмитриевич, что изменилось в работе Управления в связи с полной «автономностью»?

– К подследственности СК, а, соответственно, и следственного управления, перешли все уголовные дела о преступлениях, которые ранее расследовались СК при прокуратуре РФ: убийства, изнасилования, умышленные причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть потерпевшего, похищения людей, а также преступления, совершенные лицами с особым правовым статусом. Это – сотрудники правоохранительных органов, судьи, адвокаты, депутаты различных уровней, должностные лица.

С 1 января 2011 г. мы расследуем налоговые преступления, которые ранее относились к подследственности ОВД, а с наступившего года – все преступления, связанные со взятками (получение и дача взяток) и экономической направленности (злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп). Кроме того, с 1 января 2012 к исключительной подследственности СК переходят все тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные несовершеннолетними и в отношении них.

За короткий промежуток времени сотрудниками Управления проведена значительная организационная работа: утверждены необходимые документы, определены структура и штатная численность. Произошло переназначение работников на должности в новый следственный орган, при этом они проходят службу в новых специальных званиях.

Общая штатная численность следственного управления составила 330 человек, из которых 278 – оперативные работники. Предусмотрено 150 должностей следователей, в том числе 26 следователей по особо важным делам. В связи с тем, что к нашей подследственности отнесены новые виды преступлений, с 1 января сего года в штат Управления добавилось 15 единиц следователей.

К очевидному изменению я бы отнес и повышение качества следствия. Массив «крепких» дел, расследованных с соблюдением сроков и переданных в суд, за последний год заметно возрос. Это не моё личное мнение, а оценка судебного корпуса.

-Кому подотчетно СУ СК?

– Руководство деятельностью Комитета осуществляет Президент РФ. Законодательно определено, что органы Следственного комитета не подчиняются и не вправе отчитываться ни перед одной из ветвей власти (исполнительной, либо законодательной), а также органами местного самоуправления. Но у нас помимо ведомственного контроля есть и прокурорский надзор. Обвинительное заключение по окончанию расследования уголовного дела по-прежнему утверждает прокурор.

– А каковы взаимоотношения вашего Управления с органами прокуратуры?

– Деловые, конструктивные, как и с другими ведомствами.

Женский пол наступает и не проигрывает

-Александр Дмитриевич, а следователь СУ СК чем-то отличается от следователя прокуратуры или МВД?

– Законодательно понятия «следователь прокуратуры» нет уже несколько лет. А следователи СУ СК и других структур отличаются по большому счету лишь подведомственной компетенцией. Можно говорить и о квалификации: в нашем ведомстве по определению нет «элементарных» преступлений. А «инструментарий» у всех следователей по сути одинаков: знание закона и процессуальных норм, аналитика, умение разговаривать с людьми, законодательное право давать поручения органам дознания и т.д.

– То есть прямо со студенческой скамьи к вам попасть нельзя?

– Подбор кадров – кропотливый и сложно выстраиваемый процесс. Нам нужны не только хорошо подготовленные люди, но и «морально устойчивые», без единого пятна в биографии. Если говорить о молодом пополнении, то еще с 2007 г., когда был создан СК при прокуратуре РФ, мы стали налаживать взаимосвязь с учебными заведениями, для того, чтобы в дальнейшем брать на работу способную и ответственную молодежь.

Также у нас есть институт общественных помощников, каждый их которых приказом прикрепляется к конкретному опытному следователю. С одной стороны, этот человек понемногу начинает понимать реальную работу следствия, с другой стороны – мы к нему присматриваемся: насколько может соответствовать нашим требованиям.

– В Управлении кого больше: мужчин или женщин?

– Следователей (с улыбкой), но женского пола чуть меньше. И наши женщины показывают очень хорошие результаты работы. Многие из них заслуженно становятся лучшими по профессии.

Про аналитику и специфику

– В последние годы в уголовный и уголовно-процессуальный кодексы изменения вносятся чуть ли не «пакетами». Как ваши сотрудники успевают за этим процессом?

– Про «пакеты» недалеко от действительности. Только несколькими последними решениями в законодательство было внесено около тысячи изменений. В Управлении создан специальный отдел правового обеспечения, в задачи которого входит в т.ч. отслеживание таковых изменений, и выработка методических рекомендаций по их правоприменению.

Благодаря технической оснащенности СУ СК – будь то отдел в Управлении или отдаленном районе – теоретически любой следователь самостоятельно может знакомиться с новыми новеллами законодательства. Кроме того, сотрудники проходят регулярное повышение квалификации, стажировки, семинары – это у нас дело обязательное.

– Ваши следователи имеют специализацию или расследуют дела разных категорий?

– Следователь обязан знать специфику расследования каждого вида преступлений. Но на практике специализация, конечно, есть: она помогает следователям более рационально использовать компетентные знания и навыки, применяемые для расследования конкретных видов преступлений.

Согласитесь, убийство и налоговое преступления требует разных тактик и методик расследования. Или вот сейчас нам предали тяжкие преступления с участием несовершеннолетних. В общении с детьми и подростками, особенно с травмированной психикой, есть своя специфика…

– Александр Дмитриевич, а благодаря какой «специфике» антигероями коррупционных дел, как правило, становятся мелкие персонажи? У нас, что, в «больших» кабинетах нет коррупционных схем, откатов, корыстного лоббирования, всего того, что попадает под статьи УК?

Читайте также:  Можно ли открыть больничный на 3 дня

– Не соглашусь с вами, что мы «стреляем из пушки по воробьям». В поле зрения СУ СК попадают различные категории граждан, в отношении которых поступило сообщение о преступлении, в т.ч. по результатам оперативных мероприятий; либо возбуждено и расследуется уголовное дело.

Понятие «мелкое» в контексте вопроса считаю риторическим, т.к. любое преступление – это отклонение от нормы и требует правоохранительной реакции. И разве можно назвать «мелким» бывшего начальника ОВД по г. Заринску Платоненкова, который оказывал помощь преступной орггруппе, вовлекавшей девушек, в т.ч. несовершеннолетних, в занятия проституцией? А бывшего следователя следственной части при ГУВД по СФО Михеева, расследовавшего дело в отношении небезывестного «Барнаулстроя» и покусившегося на взятку?

Суждения об отсутствии дел коррупционной направленности в отношении должностных лиц краевого и муниципального звена тоже ошибочны. У нас имеется успешная практика расследования дел в отношении депутатов районного и краевого уровня, в отношении глав городов и районов,

Из последних достаточно вспомнить дело в отношении Анатолия Мосиевского (теперь уже бывший глава Бийска, осужденный за превышение должностных полномочий на 2,9 мес.условно, -прим.ред.). У многих на слуху уголовное дело в отношении руководителя Управления Федерального казначейства Министерства РФ по Алтайскому краю Гусева. Он обвиняется по трем составам преступлений, дело рассматривается в суде, оглашение приговора ожидается в самое ближайшее время.

Обращаю внимание на известный факт, о котором почему-то в обществе порой забывается: мы работаем по факту. Полномочий проверять те или иные госструктуры «для профилактики» у СУ СК нет.

В связи с коррупционными делами меня не перестает удивлять тот факт, что людям неймется? К примеру, за руку ловим должностное лицо, привлекаем к уголовной ответственности, а через пару-тройку недель его ближайший коллега тоже «лапу» не туда запускает…

-Зачастую суды лояльны к таким преступникам, потому и урок не впрок.

-Это вопрос не в компетенции следственных органов.

Наука против «глухарей»

– Сугубо к вам: как раскрываются давние преступления – это планомерная работа или дело случая?

– Если дело приостановлено- это не значит, что на нем поставлен крест. У нас существуют аналитические группы по раскрытию преступлений прошлых лет, которые изучают их на планомерной основе. Зачастую сдвинуть дело с «мертвой» точки помогает именно свежий взгляд.

К примеру, в 2011 г.было возобновлено расследование уголовного дела, возбужденного в 2002 г.по факту группового изнасилования жительницы города Барнаула. В ту пору следователь прокуратуры почему-то не придал должного внимания показаниям потерпевшей, указавшей на одного своего знакомого, а наши аналитики в ходе изучения уголовного дела это увидели. Сейчас дело уже ушло в суд для рассмотрения по существу.

Бывает, конечно, что по делу по прошествии времени поступает какая-нибудь оперативная информация. Появление новых обстоятельств напрямую связано с работой, которую ведут органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. У нас с ними налажено должное взаимодействие, а в декабре 2011 г.мною и начальником ГУ МВД РФ по Алтайскому краю подписан совместный приказ «О работе по раскрытию и расследованию преступлений прошлых лет», что делает эту работу приоритетной для наших ведомств.

Ну и конечно, на раскрытие части давних преступлений влияет наука, появление новых методик исследования следов, изъятых на месте преступления. Так, в прошлом году в результате генетической экспертизы была установлена принадлежность биологических следов «образца» 2002 г. жителю села Шипуново.

Бывший сотрудник вневедомственной охраны ранее подозревался в совершении тяжкого преступления, но доказать его вину стало возможным только сейчас. Всего в 2011 г. следователями СУ СК были расследованы 164 преступления прошлых лет, в т.ч.12 убийств, 9 – против половой неприкосновенности, восемь умышленных причинений тяжкого вреда здоровью.

-А у вас собственная криминалистическая лаборатория?

-У нас есть отдел криминалистики и следователи-криминалисты. Но это не те сотрудники, которых привыкли видеть в кино. Пока задача следователей – криминалистов в первую очередь – оказание методической помощи следователям по уголовному делу: назначение экспертиз, работа с вещдоками и прочее.

Но мы продвигаемся вперед, к примеру, в штат СУСК введены эксперты – криминалисты по налоговым преступлениям (раньше по этим вопросам мы обращались в ГУВД). Также в качестве экспертов работают специалисты- полиграфологи. Результаты исследований с помощью так называемого «детектора лжи» помогает не только в успешном раскрытии преступлений, но и при подборе кадров.

Гнев закипает по-прежнему

-Александр Дмитриевич, следователи постоянно общаются, с одной стороны, с потерпевшими и родственниками жертв преступлений, с другой стороны, – с теми, кто это злодейство сотворил. Сколько нужно проработать, чтобы нивелировались эмоции по отношению к тем, и к другим?

– Не думаю, что следователь может быть равнодушным. И у наших «старожилов», и у меня лично сопереживание к потерпевшим как было, так и остается. Глядя на многих обвиняемых, по-прежнему гнев закипает. Другое дело, что следователи со стажем приучаются переживать эти эмоции внутри себя.

Признаюсь, мне внутреннее кипение не всегда удается сдерживать только в отношении подчиненных, которые допускают ошибки и промахи не из-за недостатка опыта, а из-за лености. Но тех, кто не «дотягивает», мне на этом месте работы встречалось мало. А уж чтобы наш следователь…скажем так, обольстился, такого вообще не было.

– И как «профилактируете» личный состав?

– Во-первых, как уже говорилось, у нас серьезный кадровый отбор.

Во-вторых, каждый, приходящий на работу в следственное управление изначально знает, что после принятия присяги- оно у нас проходит торжественно – должен не только блюсти традиции службы, но и соблюдать Кодекс этики поведения, а также правила, установленные внутренними нормативными актами.

Читайте также:  Невыплата премии судебная практика

В-третьих, кадровая служба работает, чтобы морально-психологический климат в коллективе был на должном уровне, и служба собственной безопасности у нас имеется. (С улыбкой) В конце концов, у следователей такая нагрузка, что времени подумать о глупостях просто нет. На самом деле у нас сильный корпоративный дух, то немногое свободное время, которое иногда все-таки появляется, мы имеем обыкновение проводить с пользой и вместе.

Спиной к телевизору, лицом к народу

– Какой «релакс» у вас особенно популярен?

– Спортивные мероприятия, выезды на природу; многие наши мужчины уважают рыбалку. А вообще у нас есть люди с удивительными хобби. Один следователь, к примеру, глубоко интересуется шотландской культурой: рисует, собственноручно изготовил национальный музыкальный инструмент – волынку, играет на нем…Я лично предпочитаю охоту и спортзал.

– А вот так, чтобы на диванчике перед телевизором посидеть, сериалы «профильные» посмотреть?

– Первое образование у меня авиационное. Поэтому хорошо знаю устройство самолетов, особенно ТУ-154. Когда на экраны вышел знаменитый фильм «Экипаж», измучился вопросом: где же у них авиационный консультант-то был? С точки зрения профессионала с «киношным» самолетом и внутри его происходили невероятные вещи.

Модные с некоторых пор криминальные и правоохранительные фильмы и сериалы к нашей профессиональной жизни имеют весьма и весьма опосредованное отношение. Поэтому предпочитаю остросюжетные фильмы совершенно другой тематики, но это для меня вообще большая редкость.

– Члены вашей семьи имеют отношение к правоохранительной деятельности?

– Младший сын – непосредственное, он юрист. Старший, получив юридическое и экономическое образование, предпочел экономическую стезю. Супруга уже на пенсии.

– Спасибо за ответы, Александр Дмитриевич!

– Наше ведомство, несмотря на свою специфику, открыто для общественности и СМИ. Наши задачи просты и понятны – борьба с преступностью, качественное проведение доследственных проверок и расследование уголовных дел, выполнение всех поставленных перед нами задач. Жители края вправе знать, кто и как эти задачи выполняет.

В 2011 г. в СУ СК РФ по Алтайскому краю поступило 17496 сообщений о преступлениях. К производству принято 2878 уголовных дел (2010 г.- 2709). Расследовано 258 убийств, 78 уголовных дел по изнасилованиям и насильственным действиям сексуального характера.

Возбуждено 89 дел коррупционной направленности, из которых 45 дел ушло в суд с утвержденным обвинительным заключением. В 2011 году было возбуждено 45 уголовных дел о налоговых преступлениях, из которых 8 направлены в суд для рассмотрения по существу.

В чем разница между работой следователя в МВД и в Следственном комитете?

В категориях расследуемых дел, определяемых ст. 151 УПК РФ

В соответствии со ст. 151 УПК РФ

1. Предварительное расследование производится следователями и дознавателями.

2. Предварительное следствие производится:

1) следователями Следственного комитета Российской Федерации – по уголовным делам:

а) о преступлениях, предусмотренных статьями 105 – 110, 111 частью четвертой, 120, 126, 127 частями второй и третьей, 127.1 частями второй и третьей, 127.2 частями второй и третьей, 128, 131 – 149, 170.1, 171.2, 172.1, 185 – 185.6, 194 частями третьей и четвертой, 198 – 199.2, 201, 204, 205 – 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 208 – 212.1, 215, 215.1, 216 – 217.2, 227, 235.1, 237, 238, 238.1, 239, 240.1, 242.2, 246 – 249, 250 частями второй и третьей, 251 частями второй и третьей, 252 частями второй и третьей, 254 частями второй и третьей, 255, 258.1 частями второй и третьей, 263, 263.1, 269, 270, 271, 271.1, 279, 282 – 282.3, 284.1, 285 – 293, 294 частями второй и третьей, 295, 296, 298.1 – 305, 317, 318, 320, 321, 327.2, 328, 330.1, 330.2, 332 – 354.1 и 356 – 360 Уголовного кодекса Российской Федерации;

б) о преступлениях, совершенных лицами, указанными в статье 447 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части третьей настоящей статьи, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их профессиональной деятельностью;

в) о преступлениях, совершенных должностными лицами Следственного комитета Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части третьей настоящей статьи, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью;

г) о тяжких и особо тяжких преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних;

2) следователями органов федеральной службы безопасности – по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 189, 200.1 частью второй, 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 208, 211, 217.1, 226.1, 229.1, 275 – 281, 283, 283.1, 284, 322 частью третьей, 322.1 частью второй, 323 частью второй, 355 и 359 Уголовного кодекса Российской Федерации;

3) следователями органов внутренних дел Российской Федерации – по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 111 частями первой – третьей, 113, 114, 117 частями второй и третьей, 122 частями третьей и четвертой, 123 частью третьей, 124, 127.1, 127.2, 150 частями второй и третьей, 151 частями второй и третьей, 158 частями второй – четвертой, 159 частями второй – четвертой, 159.1 частями второй – четвертой, 159.2 частями второй – четвертой, 159.3 частями второй – четвертой, 159.4 частями второй и третьей, 159.5 частями второй – четвертой, 159.6 частями второй – четвертой, 160 частями второй – четвертой, 161 частями второй и третьей, 162, 163 частями второй и третьей, 164, 165 частью второй, 166 частями второй – четвертой, 167 частью второй, 169, 171 частью второй, 171.1 частями второй, четвертой и шестой, 172, 173.1, 173.2, 174, 174.1, 175 частью третьей, 176, 178, 179, 180 частью третьей, 181 частью второй, 183, 184, 186, 187, 191, 191.1 частью третьей, 192, 193, 193.1, 195 – 197, 200.1 частью второй, 200.2, 201, 202, 205, 206, 207 частью второй, 208 – 210, 212.1, 213 частями второй и третьей, 215.2, 215.3, 217.1, 219 частями второй и третьей, 220 частями второй и третьей, 221 частями второй и третьей, 222 частями второй и третьей, 222.1 частями второй и третьей, 223 частями второй и третьей, 223.1, 225 – 227, 228 частями второй и третьей, 228.1, 228.4, 229.1, 234 частями второй и третьей, 235, 236, 240 частями второй и третьей, 241 частями второй и третьей, 242.1, 243 частью второй, 243.2 частью третьей, 243.3 частью второй, 259, 260 частями второй и третьей, 261 частями третьей и четвертой, 264, 266 частями второй и третьей, 267, 268 частями второй и третьей, 272 – 274, 304, 313 частями второй и третьей, 322.1 частью второй, 325.1 частью второй, 327 частью второй, 327.1 частями второй и четвертой и 330 частью второй Уголовного кодекса Российской Федерации;

Читайте также:  Печать в приказе нужна или нет

5) следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ – по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 226.1 (в части, касающейся контрабанды сильнодействующих или ядовитых веществ), 228 частями второй и третьей, 228.1, 228.4, 229, 229.1, 230 частями второй и третьей, 231 частью второй, 232 частями второй и третьей, 234 частями второй и третьей и 234.1 частями второй и третьей Уголовного кодекса Российской Федерации.

Следственный комитет Российской Федерации создан федеральным законом 7 сентября 2007 года. На следователей и дознавателей возложили функции производства дознания и предварительного следствия.

Раньше Следственный комитет был при прокуратуре России, а с 15 января 2011 года он начал работать как самостоятельный федеральный государственный орган, осуществляющий полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Руководство деятельностью Следственного комитета осуществляет Президент Российской Федерации. Согласно распоряжению Президента РФ от 15 января 2010 года, председатель Следственного комитета имеет допуск к государственной тайне.

Следственный комитет РФ состоит из:

  • центрального аппарата,
  • следственных управлений,
  • следственных отделов по федеральным округам, которым подчинены следственные управления в субъектах РФ,
  • военного следственного управления, которому починены военные следственные управления по военным округам, флотам, ракетным войскам стратегического назначения.

Штатная численность Следственного комитета (кроме военных следственных органов СК России) составляет с 1 января 2012 года — 21 156 сотрудников.

Какие дела рассматривают в СКР?

Следственный комитет России расследует все уголовные дела о преступлениях, предусмотренных действующим уголовно-процессуальным законодательством, которые ранее расследовались СК при Прокуратуре РФ:

  • убийства,
  • изнасилования,
  • умышленные причинения тяжкого вреда здоровью, повлёкшего смерть потерпевшего,
  • похищения людей,
  • преступления, совершённые лицами с особым правовым статусом, к которым отнесены сотрудники правоохранительных органов, судьи, адвокаты, депутаты различных уровней, должностные лица,
  • налоговые преступления.

История создания

Впервые в России идея создания следственного ведомства, независимого от иных органов государственной власти, была реализована Петром I​ в ходе судебной реформы.

В 1713 году были учреждены первые специализированные следственные органы России — «майорские» следственные канцелярии, которые в соответствии с Наказом подчинялись непосредственно Петру I.

К подследственности этих органов были отнесены дела о наиболее опасных деяниях, посягающих на основы государственности, а также преступления коррупционной направленности, совершаемые высокопоставленными должностными лицами органов государственной власти (взяточничество, казнокрадство, служебные подлоги, мошенничество).

В первой четверти XVIII века следственные канцелярии привлекли 11 из 23 российских сенаторов.

После смерти Петра I независимые следственные органы упразднили.

С 1723 года по 1860 год расследованием преступлений занимались неспециализированные судебные и административные органы — Главная полицмейстерская канцелярия, Сыскной приказ и земские суды. Александр I в 1808 году своим указом ввёл должность следственных приставов. Они состояли в штате городской полиции, входившей в систему Министерства внутренних дел (в 1810–1819 годах — Министерства полиции).

В начале XIX века следственные органы решили вывести из состава полиции и передать их в организационную структуру судов. В 44 губерниях Российской империи были введены должности судебных следователей.

После Октябрьской революции институт судебных следователей упразднили. В 1918 году был образован единый следственный отдел ВЧК. С 1922 года судебная модель постепенно начала заменяться административной. Постепенно органы следствия отделились от наркоматов и перешли в исключительное подчинение прокурора СССР. При Прокуратуре СССР в 1936 году был учреждён следственный отдел.

В 1990 году на I съезде народных депутатов СССР Комитету Верховного Совета СССР было поручено подготовить и внести предложения о создании союзного Следственного комитета. В 1993 году проект закона «О Следственном комитете Российской Федерации» был внесён на рассмотрение Верховного Совета России и одобрен в первом чтении. Однако роспуск Верховного Совета помешал принятию этого закона.

В настоящее время Следственный комитет Российской Федерации не входит в структуру ни одного из органов государственной власти.

Комментировать
0 просмотров
Комментариев нет, будьте первым кто его оставит

Это интересно
No Image Юридические советы
0 комментариев
No Image Юридические советы
0 комментариев
No Image Юридические советы
0 комментариев
Adblock detector